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www.vns0751.com_莞事论坛:打造没有围墙的议事厅

 2020-01-11 16:36:32  来源:互联网 

www.vns0751.com_莞事论坛:打造没有围墙的议事厅

www.vns0751.com,12月7日,第一期莞事论坛在东莞市民服务中心下沉广场举行。

嘉宾在现场回应代表的提问。

冬日微寒,一个四面开放的特殊议事厅却一片火热:群众坐在一起听,领导和嘉宾坐在对面谈,各界代表在“当面锣、对面鼓”的互动中,为东莞“加快城市更新,开拓发展空间”建言献策……这是12月7日在东莞市民服务中心下沉广场举行的第一期莞事论坛现场,这样的论坛接下来每个月都要举行一期。

正如嘉宾之一的上海市建纬(深圳)律师事务所主任、合伙人贺倩明所说:“这在东莞历史上前所未有,是一个非常大的创新,充分显示了政府的诚意,体现出倾听各方声音的谦逊心态和姿态。”

“不让政策关在屋子里,切实解决老百姓关心的民生问题。”市领导、人大代表、政协委员、专家学者、政府部门负责同志、行业人士、企业代表、网民代表等齐聚一堂,就民生问题提意见、给建议,这是东莞市政府“听取民意、吸收民智”的一次大胆的创新做法,背后折射出东莞推进治理体系和治理能力现代化的探索。

采写:南方日报见习记者 薛屏 记者 施美 郭文君

摄影:薛屏 策划:郭文君

一次治理能力现代化的新探索

10月8日,位于鸿福路的东莞市民服务中心正式试运行,这里不但是一个办事的集成大厅,更是代表东莞形象的城市客厅与全新地标。“如何让市民服务中心更名副其实,更有人情味,而不是一个冷冰冰的‘衙门’?”在市长肖亚非的倡议下,东莞市政府办公室开始协同多个政府部门,统筹推进莞事论坛活动。

市府办职能转变协调科工作人员介绍,为办好第一期莞事论坛,市领导高度重视,前后近十次召开专题会议、现场踩点,听取各部门、媒体、专业机构和市民群众意见,逐步形成总体思路。

民之所呼,政府所应;民之所盼,政府所为。经过调研与论证,莞事论坛确定了与现有的阳光热线、12345政府服务热线等政民议事平台错位的定位,并着力突破这些平台的局限性:规格更高——由市政府办公室代表市政府执行推进,致力于政策的设计、优化和完善;影响更深——着眼普惠性对策、注重跨部门协调、形成长效性机制。

市政府秘书长邓涛详细阐释了论坛的意义:最近召开的党的十九届四中全会提出要打造人民满意的服务型政府,“听民之声、兴民之利”是我们政府重要的职责,“莞事论坛就是要打造一个有质量、有成果、有效能的议事平台”。

为了达到这一目标,从总体设计、具体执行、现场保障以及后续宣传等每一个环节,环环相扣,都经过各相关单位多次沟通、细致考虑、反复修改,形成了最终的呈现效果。

早在创意酝酿之初,市政府主要领导就明确,莞事论坛需要社会各界的广泛参与,不能仅仅限于政府部门、镇街(园区)等政府内部的自话自说。从论坛的参加人员身份来看,既有市政府相关领导,各职能部门、镇街(园区)、村(居)委会负责人,也有与当期主题密切相关、议事经验丰富、了解东莞本土情况的各界嘉宾共同参与,如党代表、人大代表、政协委员、专家学者、专业人士、商协会代表、公众(网民)代表、媒体代表和部分党校学员等。

让群众、企业和专家代表进入“议事厅”,从“当面锣、对面鼓”的现场互动中感知企业、群众的期盼,既听取专家学者们“搭天线”的专业表达,又吸收普通市民“接地气”的意见建议,并使之成为政府的科学决策的重要参照。

而论坛第一期的主题选取也颇有深意。作为第一期论坛的主嘉宾,副市长刘炜表示,“湾区都市、品质东莞”是800万市民的美好期待与追求,更是市委、市政府奋斗的目标。城市更新是实现“湾区都市、品质东莞”的重要抓手和举措,莞事论坛选择城市更新作为第一期主题,也正是在这个大背景之下的考虑。

论坛上,嘉宾与参会人员济济一堂,围绕各方关注的如何提高工改工积极性、搬迁补偿规则制定、微改造政策支持、各方利益平衡等问题,对东莞的城市更新工作提出了大量高质量的建议与意见。

刘炜在参加完论坛后兴奋地表示:“各方的关注让我们看到了人民群众的殷切期盼、企业的需求。这个论坛开得非常好,让我们更坚定了广开民意决心,莞事论坛我们要办下去,要办得越来越好!”

直面难点痛点 不回避、敢表达

“我第一次参加这样一个广场式开放论坛,面对面交流让人更能理解东莞新一轮城市更新的新政策。”市人大代表张燕姝对莞事论坛的举办地点及形式给予了高度肯定。在她看来,这场论坛不仅有专家发表意见,有相关职能部门的回复,还有人大代表、政协委员的提问以及台上嘉宾与网友的互动,在东莞举办的各类论坛中是一次创新之举。

张燕姝曾是市规划展览馆的建筑学高级工程师,论坛中,她结合自己的专业提出了对城市微改造问题的看法与意见,并得到了相关部门负责人的回应,“我非常满意职能部门的回应。这不仅仅体现出了政府对微改造的重视,而且也透露出相关部门正酝酿针对性的措施和办法。期待在不久的将来就能出台针对这一问题的办法。”

不回避、敢表达,成为这次论坛的主基调。“东莞目前拆迁补偿缺乏统一标准,在实际项目推进中,尚存在拆迁赔偿问题,接下来我们协会希望牵头会员企业探索研究行业标准,形成行业标准公约。”作为主嘉宾,城市更新协会秘书长游耀波在论坛上提出的拆迁补偿标准的问题,得到了刘炜和邓涛的肯定与回应。

作为企业代表的东莞万科高级项目经理叶伟也感触颇深,他说,论坛将困扰了参与城市更新企业已久的一个难点——拆迁补偿问题提上了解决日程。“东莞各个镇街关于拆迁补偿的标准不一,预期不同,这给企业的工作带来很多不确定性。当天邓涛秘书长表态市政府将支持城市更新协会出台纲领性、结构性的拆迁补偿标准,这将给我们的工作指明方向。”叶伟说。

如果说内行看门道,那对于参加论坛的普通市民来说,则更多的是感受到了东莞打造服务型政府、响应型政府的满满诚意。

在网民代表贾庆森看来:“论坛让城市更新的相关信息更透明、更公开,体现出了市政府开放、亲民的姿态。”

“总体上很赞!嘉宾都是重量级人物,话题也是东莞近期备受关注的话题,内容满满都是干货,我觉得收获很多。”通过南方+渠道报名参加论坛的网友吴女士对当天的论坛连连点赞,并期待莞事论坛越办越好。

马上就办 解决群众操心事、烦心事

莞事论坛,论坛管事。管的是群众的操心事和烦心事,考验的则是政府决策力与执行力。为了让论坛提出的意见建议落到实处,市府办为此专门设计了一套闭环运行的机制:一是前期深度报道和建议征集;二是会中专题协商和意见整理;三是会后政策起草和实施试点;四是每期成果回顾和跟进报道。

“这次论坛的参与者包括了城市更新政策的制定者、研究者和受益者,从首期论坛效果来看,各方观点碰撞,理性对话,提出了很多高质量的意见,我们都照单全收,吸收消化,马上就办。”东莞市“放管服”改革协调小组办公室副主任张志云说。

他还透露了一个小细节,论坛结束后已是中午12时,但市府办立即召开研究会,就论坛收集到的意见和建议进行梳理,要求落实和细化到部门。

在论坛上,嘉宾之一、华润置地华南大区城市更新事业部东莞区域总经理王栋提出,目前公司正在推进道滘大罗沙的工改工项目,公司积极探讨具体如何理解运用工改工项目的税收补偿新政及简化更新单元审批程序,改善项目经济指标并且加速产业空间落地。他同时提出,希望市直有关部门同步出台相关政策细则,指导企业进一步推进相关工作。

“在进行工业区改造、旧厂房改造过程中,村集体经济面临租金损失问题。”市人大代表,东城街道火炼树社区党工委书记、居委会主任罗文洲建议进一步加大对工改工的政策支持力度。

针对各方提出的加大对工改工支持力度的问题,近期市政府主要领导将率队赴顺德考察。据了解,顺德作为广东省高质量发展体制机制改革实验区,过去一年多来,以村级工业园改造整治提升为突破口,大力整合区、镇、村工业园,在形成连片现代化产业集聚区方面,形成了一批创新成果。结合顺德经验,东莞也将进一步对拓空间、城市更新等系列政策进行优化。

另一个近期将得到解决的,是网民代表凌女士提出的旧改中优化教育配置的问题。凌女士提出,目前自己所在的周边4个村都想推旧改项目,现在4个村共同合建有一所1995年建成的公办小学,希望现在能一起合资重建这所小学,作为各自的旧改项目教育配建。

市自然资源局负责人表示,目前东莞市在局部区域实现了片区统筹,例如黄江镇大冚村更新片区包含5个更新单元,总面积超过1000亩,就通过片区统筹这种方式来整体规划配置从幼儿园到高中等教育设施。邓涛指出,凌女士提出的问题将在市政府即将推出的“教育大会战”中得到解决,这项工作的一个重点就是片区教育设施的统筹,目的是为了推动“高质量,上规模”的教育设施落地,避免建设“麻雀学校”。接下来,东莞还会有更多的措施推动集约建校。

“据我了解,在粤港澳大湾区城市群中,广州和深圳也有类似的论坛。但是莞事论坛的特点在于它的层次高,参加领导都是分管副市长、市政府秘书长,同时相关职能部门都参加。另外,论坛做到了真正的对话互动,这些意见又将直接作用于政府工作的推进,这非常难得。”论坛嘉宾、中地研究院院长田光明认为,东莞进入“湾区都市 品质东莞”的建设阶段,必然要优化治理结构,政府在设计顶层制度过程中要以更开放、更务实的姿态让企业、群众参与到参政议政中。莞事论坛无论是组织形式、参加人员还是具体内容,都充分体现了东莞在治理体系现代化改革中的新探索。

■声音

谈城市更新重点:

关注旧村改造、工改工和微改造

田光明(中地研究院院长):我认为在城市更新工作中,需要特别关注旧村改造、加大工改工支持力度、逐步重视微改造三方面重点。首先是建议分类推进旧村改造,实现融合发展,东莞的城市更新18条新政策中,对享受“异地安置、容积率补偿、公共设施配建、政府补助等方式统筹平衡”的旧村旧城有一定的范围限定,接下来建议要进一步明确具体区域范围,一些旧村和旧城难以实现平衡的建议可以纳入综合整治。

其次是加大工改工支持力度,在地价、规划、审批、招商、产业孵化等方面进行深入研究,并给予政策支撑。最后是逐步重视微改造,分类推进的背景下,通过微改造来保护历史文化、传承城市发展脉络机理,给持续发展留下内涵空间。

罗耀东(东实集团副总裁):东实集团在参与工改工项目中,核心难题主要是经济效益问题。由于工改工项目普遍存在收益率低、投资回收期长的问题,开发主体的经济效益难以实现自身平衡,进而影响改造动力和积极性,导致工改工项目推进难。

尽管东莞市已针对工改工出台了一系列政策,如税收返还等,但是仍不能完全解决工改工项目的经济平衡问题。建议政府能从宏观层面给予政策支持,针对工改工提供专项政策性贷款或金融支持,助推工改工项目更好更快落地。

谈征地拆迁补偿:

不能为短期利益牺牲长期利益

刘炜(副市长):征地拆迁补偿是城市更新领域的一个非常关键的问题,最根本的一定要以人民为中心,一定要惠及原居民。政府要合理引导,不能为了短期利益而牺牲长期利益,要保持可持续发展。同时还要引导企业合理的利润,承担合理的责任,让企业在公共设施配套建设上有积极性。接下来,东莞要结合自身实际,结合不同片区的改造方式,采取不同的补偿标准和方式,希望补偿标准能多方共赢,让广大市民和企业能共享城市更新的成果。

邓涛(市政府秘书长):在补偿问题上,政府和企业要共同发挥作用,政府不能一刀切,也不能一刀都不切,其中行业协会要发挥好作用,通过协会来与政府协商,在片区形成示范项目的引导,让所有会员都能遵守这个共识。而从政府角度看,如果工改商、工改居的补偿标准过高,对工改工也会形成巨大的冲击,不能把所有的利益都流向工改商、工改居,要给工改工留有足够的市场利益。

游耀波(东莞市城市更新协会常务副会长兼秘书长):在实际项目推进过程中,我们尚存在拆迁赔偿问题。村民的期望值普遍较高,但目前东莞拆迁补偿缺乏统一的标准,接下来我们协会希望有所作为,通过牵头会员企业探索研究行业标准,形成行业的标准公约。

田光明(中地研究院院长):拆迁补偿要建立一个统一的标准。没有规矩不成方圆,拆迁补偿的标准一定要制定,要用标准来核算企业成本等,让每个片区、每个村都需有其参考值。另外,标准制定的背后需要很详细的数据调查,如果没有数据调查,标准只存在于纸面上。建议东莞在进行拆迁补偿标准制定时,要先进行详细的数据调查。

谈工业用地容积率:

继续探讨好的政策措施

陈志军(市政府副秘书长):目前,东莞对工业用地容积率的上限已放开至4.0,建筑高度可达60米,基本满足了高层工业楼宇建设的需要。另外,在这次减负政策中,也进一步简化了产业类项目的审批流程,如工业、仓储用地申请提高容积率不超过3.5的,无需再提交开发模拟方案等。他指出,工业用房随着生产技术、工艺的变革,会不断呈现新的特点、新的形态需求,市政府对此始终保持开放的态度,从有利于产业的发展、建设大湾区先进制造业中心等目标考虑,会继续探讨好的政策措施。

谈微改造:

提升城市品质与生活品质

张燕姝(人大代表):今天论坛所在的市民中心,就是一个微改造非常成功的案例。利用好历史建筑、做好微改造,更有利于城市更新工作的顺利推进,保留城市文脉,提升城市品质。政府在政策制定上也要有绣花工夫,对微改造能出台更多的办法,让这些拆不了、用不了的建筑重新激发它的活力,从环保、文化和现实意义等方面理顺关系,激发市场的主动性,达到提升城市品质和生活品质的目的。

谈利益平衡:

推进政府、村民和企业共赢

贺倩明(上海市建纬(深圳)律师事务所主任(合伙人)):从原来工厂主的角度来说,当年他们在条件不好的时候进驻到村里开发建设,也是承担了很大的风险,现在进行旧改他们希望能够获取一定的利益,原村民也有利益诉求,而政府扮演的是公共服务的供给者,要有公共配套和产业保障。一定要找到多方利益的平衡点,站在哪一方上都会有偏差。

王栋(华润置地华南大区城市更新事业部东莞区域总经理):东莞城市更新18条新政对于全市旧村改造的推进具有良好的上位指导意义,有助于东莞城市更新向前推进。众所周知,旧村、尤其是现状容积率较高的旧村,成本和收益难以平衡一直是影响村改的重要因素之一。这轮新政提出的统筹平衡旧城旧村整体改造成本,借助市层面和属地政府的力量,运用异地安置、容积率补偿、公共设施配建、政府补助等多种手段统筹平衡,使多方得益。结合华润在东莞的项目,我们正在研究如何用足政策利好,在政策框架下提高容积率,加快项目推进速度,实现政府、村民和企业的多方共赢。

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